青蛙在十二生肖中通常被认为是 蛇。尽管在不同文化和传统中，青蛙可能与“蛇”和“马”等动物有关联，但在十二生肖的明确分类中，青蛙并不直接对应任何一个生肖。然而，由于青蛙和蛇在生存环境和生理特征上有相似之处，如变温动物和冬季冬眠的习性，因此青蛙有时被认为是蛇的象征。此外，尽管有说法认为青蛙代表生肖龙，但这种说法并不广泛接受。

综上所述，青蛙最常被认为是生肖蛇。